1987年9月5日，六届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了《中华人民共和国档案法》。《档案法》颁布实施以来，我市档案事业取得了长足的发展，全社会档案意识全面提高，档案管理体制机制逐步健全，档案馆藏资源不断丰富，档案服务职能更加凸显。值此《档案法》颁布二十三周年之际，希望全市各级各部门和广大档案工作者进一步贯彻实施好《档案法》，努力提升依法治档水平，为全市政治、经济、文化和社会各项事业发展服好务。

　　一、在充分认识档案的重要作用中提升依法治档水平

　　胡锦涛同志指出：“档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。”档案工作在党和国家的各项建设事业中，是一个必不可少的基础环节，在经济和社会发展中具有不可替代的作用。当前经济和社会各项事业持续、快速发展，提升依法治档水平尤为重要。

　　档案是记录人类文明的载体。档案是人类文化遗产的重要组成部分，对人类文明的传承、创新和发展具有重要作用。人的生命是有限的，而档案的存在却是相对长久的，档案物化并延续了人类的记忆，成为联系过去、现在和未来的信息纽带。近年来，我市的改革、发展进程明显加快，特别是在推进两型社会建设的生动实践中，整个经济、社会、文化、政治、民生等各个领域已经和正在发生深刻变化。这些建设和发展的艰苦历程以及所取得的成就，不仅要体现在物质财富的积累、城乡面貌的改善、人民生活水平的提高中，还要依靠档案资料记录下来、体现出来、传承下去，让后代了解我们的奋斗历史、继承我们的文明成果。因此，我们要抱着对历史负责、对子孙后代负责的态度，提升依法治档水平。

　　档案是推进和谐发展的凭证。加快经济发展，改善人民生活，推进社会和谐，是我们执政的第一要务。科学管理并有效使用档案，对于推进经济发展、提高企业经营管理水平、提高科研和生产效率等，都具有积极的影响。借助档案，可以充分利用前人的成果，实现知识创新特别是科学技术创新，最大限度地解放和发展生产力。同时，档案既是有形资产的依据和证明，更是专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等无形资产的依据和证明，可以在发生纠纷时提供有效凭证，免受损失。特别是在社会主义市场经济体制不断完善和人民法制意识日益增强的新形势下，这种作用日益凸显。这在我市企业改制、拆迁安置和社会保障体系的建立、职工再就业等工作中得到了充分体现。因此，要从加快发展、推进和谐的高度，提升依法治档水平。

　　档案是助推发展的历史镜鉴。胡锦涛同志指出：“档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。”历史是一面镜子，研究历史有助于解决现实生活中的问题。通过研究过去，可以找出人类活动的因果关系及其基本规律。档案可以使瞬间变成永恒，为人们反复观察和研究历史现象、准确寻找事物发展规律提供可靠的依据。我市两型社会建设是一项探索性、开创性的事业，没有现成的经验和模式可以借鉴，必须依靠档案资源去寻找历史发展步履中的经验与教训，使之成为发展的历史镜鉴。

　　二、在充分发挥档案工作服务职能中提升依法治档水平

　　要在创新发展上求突破。要围绕推进两型社会建设这一生动的社会实践，在解放思想中创新档案理念和发展思路，推动覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众查阅的服务利用体系、确保万无一失的档案安全体系的逐步建立和完善，拓展档案工作的内涵和外延。要加大对全市重点工程项目档案工作的监督和管理力度，确保在征地、拆迁、移民安置等诸多方面真实记录历史变迁，为我市基本建设的百年大计打牢基础。要进一步引导和规范非公有制经济组织和社会组织的档案工作，真正让非公有制组织在做好档案工作中受益。要全面推进社区档案、社会保障和劳动就业档案工作，为我市加强和完善社会基层组织建设、改善民生提供服务。要研究和开展信用档案体系建设，为打造“诚信湘潭”发挥积极作用。要继续深化农业农村档案工作，真正建立起档案工作服务社会主义新农村建设的机制和最符合农民需求的档案服务方式。

　　要在依法管理上求突破。“依法治档”是“管”好档案的必然要求。但是我市部分单位档案收集不全，保管措施不力，档案缺失、损毁；有的把工作中形成的档案资料看成是个人所有，不向档案部门移交档案。“黄金有价，档案无价”。温家宝同志指出：“档案的保管、保护、保密是第一位的工作，保管不好、保护不好，应该保守的机密而不能保密，利用也就失去了前提。”因此，必须强调“依法治档”，强化法制意识。必须清醒地认识到，档案不是某一个单位的财产，更不是个人的财产，是属于国家和人民的！要按照相关档案法律法规要求，严格执行档案工作制度，规范操作，来不得半点马虎，该补的要补，该建的要建，该交的要交。要进一步加强档案法制建设，提高档案法制意识；要把档案行政执法检查作为依法治档的重要手段，加大工作力度，确保国家档案资源安全。

　　要在优化服务上求突破。要提高档案服务质量。以贯彻落实《中华人民共和国政府公开信息条例》为契机，改进服务流程，通过提高我市政府公开信息查阅服务质量和效率，全面提升档案服务质量和水平。要拓展档案服务领域。根据公共档案服务的要求，找准档案工作服务决策、服务发展、服务民生的切入点，把档案服务延伸到各行各业、各个领域，为全市各项事业发展提供全方位、多层次、高水平的档案服务。要改进档案服务手段。我市保管的档案数量和种类很多，不仅要管好，而且要用好，把“死档案”变成“活资源”，尽可能地提供档案信息、档案技术等方面的服务，使档案工作的服务方式更为灵活，服务范围更为广泛，服务效益更为显著。要把数字档案馆（室）建设融入“数字湘潭”和电子政务建设的大格局，建设档案资源信息中心和远程查阅中心，更好地为全市发展大局服务。

　　三、在充分优化档案事业发展环境中提升依法治档水平

　　要大力提高全社会的档案意识。法国思想家卢梭说过：“尊重法律是第一条重要的法律。”尊重法律首先要学好法，如果对法律条文不熟悉，理解不深，法律的贯彻执行就会大打折扣。因此，要加大档案法律法规的学习和宣传力度。。各级档案部门要主动联合有关部门积极推进档案宣传，特别是要创新宣传手段，采用各种适合各类人群特点，适应时代发展需要的宣传形式，加大宣传教育的深度、广度和力度，进一步增强全社会的档案法治观念和档案意识。各级领导干部要做带头学习宣传贯彻档案法律法规的模范和表率，为档案事业的发展创造一个更加和谐、友好的社会环境。

　　要大力改善档案安全保管保护条件。档案是国家和人民的宝贵财富，是不可再生的珍稀资源。档案安全至关重要，一旦保管的档案发生毁坏，造成的损失将无法弥补。要按照中央领导同志提出的“严防死守、确保安全”的要求，强化档案安全意识，自觉地保护档案的安全。近年来，我市档案保管保护条件虽然有了较大改善，但是档案基础设施不完善的问题仍然突出，我们一定要引起高度重视，尽快摆上议程，逐步予以解决。

　　要大力加强档案部门自身建设。事业要发展，人才是关键。要努力加强档案干部队伍建设，下大力气教育、培养、锻炼档案队伍，不断提高政治理论素养和业务工作能力。要尽力稳定档案干部队伍。要着力健全档案干部队伍用人机制。通过完善竞争激励机制，按照德才兼备原则，把档案干部队伍中的优秀人才使用好。要积极创造条件，为档案干部学习深造、交流锻炼提供机会，充分调动和保护档案干部的工作积极性。同时，要通过档案制度创新来提高档案管理水平。