在湘潭市委经济工作会议上的讲话

湘潭市委书记 陈三新

（2011年12月30日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，分析当前的经济形势，部署明年的经济工作。等会，伟林同志还将对今年工作进行总结，对明年工作进行具体安排。我先讲三个方面的意见。

　　一、科学研判形势，在稳中求进中抢抓发展机遇

　　前不久召开的中央经济工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理都作了重要讲话，会议明确了明年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。28日召开的省委经济工作会议，周强书记、守盛省长就如何科学把握形势、抢抓发展机遇、推动湖南发展，提出了明确的目标和要求。特别是中央经济工作会议和省委经济工作会议都明确，明年经济社会发展的总基调是“稳中求进”。确立这样的基调，是对当前国内外经济形势的科学判断，是对我国经济社会发展现状和要求的正确把握，也是实现经济社会可持续发展的战略部署。明年是全面落实省市党代会精神、大力推进“两个率先”的关键之年，也是世界经济形势复杂多变、各种不确定性因素增多的一年。我们一定要增强对当前宏观经济形势的研判，切实把握湘潭发展的阶段性特征，善于抓住和用好各种政策机遇，推动湘潭经济加快发展。

　　1、加速发展态势已基本形成。近年来，在中央和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，埋头苦干，扎实工作，突出结构调整，加强项目建设，推动改革创新，化解突出矛盾，经济社会发展呈现积极向上的良好态势。一是总量跨过千亿，规模效应初现。湘潭经济最为突出的问题，还是规模太小，实力不强。经过全市人民的共同努力，今年我市地区生产总值达到1120亿元，增长14.2%，增速居全省第二位；财政收入达到100.8亿元，增长33%，增速居全省第四位；固定资产投资达到655亿元，增长37%，增速居全省第一位；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20600元、9400元，增长13.7%和20%，收入水平和增长速度都居全省前列。不仅地区生产总值突破千亿元大关，财政收入突破百亿元大关，经济规模迈上了一个新台阶，而且发展速度从年初处于全省中下游，到目前综合排名居全省前列，发展势头一个月比一个月好，一个季度比一个季度快。经济规模的扩大，发展速度的加快，将对我市经济发展产生叠加效应，总量将会越来越大，财力将会越来越强，居民致富空间将会大幅拓展，集中力量办大事、解决各种矛盾和问题的能力也将越来越强。二是结构调整加快，质量效益提升。坚持把抓当前与抓长远结合起来，突出转方式、调结构、打基础、利长远。按照“3+3”战略部署，在改造提升传统产业的同时，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代商贸物流、红色文化旅游产业。三次产业结构调整为8.9：58.9：32.2。一次产业比重下降1.8个百分点，首次降低到10%以内；二次产业比重上升3个百分点，工业主体地位进一步巩固。战略性新兴产业加快发展，湘电风能、兴业太阳能等龙头骨干企业逐步发展壮大，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到45.2％；财政质量逐步提高，财政收入占地区生产总值的比重达到9%，提高0.3个百分点。三是支撑更加有力，发展后劲增强。近年来，我们通过调区划、调班子、调机制、调政策，园区发展势头越来越快，今年园区经济增速达到50%以上，规模工业增加值占到全市一半以上，高新区、九华示范区相继升格，我市成为全省第二个拥有两个国家级开发区的市州，龙头带动作用明显增强；大力加强城市建设管理，湘江风光带河东城区段基本建成，九华滨江新城已具规模，万楼主体工程即将竣工，城市空间拓展，城市面貌改善，城市集聚要素、承载发展的能力不断增强；狠抓项目建设，兴业太阳能、利欧泵业、吉利汽车三期等一批项目建成投产，中建健康养生城、东二环建设等一批项目顺利推进，不仅有力支撑起当前的经济增长，而且为湘潭长远发展打下了坚实基础；推进行政区划、行政体制、审批制度、城市管理体制、土地管理体制、投融资体制等方面的改革，为经济发展提供了有力保障。

　　2、形势复杂严峻需科学应对。明年世界经济形势十分严峻，欧债危机向深层次演变，国际金融市场动荡不已，贸易保护主义愈演愈烈，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济运行中不平衡不协调不可持续的矛盾仍然突出，经济增长呈现下行趋势，物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难加重，各类风险明显增多，宏观调控面临“两难”选择，给我市经济发展带来很大的影响和挑战。一是经济运行面临考验。我市的传统产业尤其是钢铁、水泥等重点行业，都将受到原材料涨价、市场需求不足、产品价格低迷等因素制约，企业生产经营将面临很大困难，全市经济运行也将受到很大影响。确保这些企业平稳“过冬”，是我们必须面对的一项艰巨任务。二是建设融资受到影响。在稳健的货币政策下，不会再现2010年之前的宽松金融环境。我市正处于加速发展的关键时期，明年固定资产投资要达到850亿元以上，融资难度有所加大。三是生产要素仍然偏紧。资源、能源的紧缺，对我市这种以传统工业为主的城市产生消极影响。土地管理更加严格，征地拆迁难度越来越大，保证用地需求更加困难。四是物价稳控任务艰巨。今年以来物价指数屡创新高，明年通胀压力仍然很大，将影响到经济健康运行和人民群众的正常生活。

　　经济发展进程中总是充满各种挑战和风险。虽然当前存在一些突出问题和矛盾，但我们应看到，挑战与机遇并存，只要我们把握大局，趋利避害，因势利导，正确应对，就一定能把握机遇，战胜困难。一是中央明确稳中求进的总基调，核心还是要保持经济的平稳较快发展。在这样一个相对稳定的背景下，我们可以充分利用自身集聚的优势，化解经济增长下行风险，保持较快发展速度。二是中央保持积极的财政政策，重点推进结构性减税、加大民生投入、促进经济结构调整、加强地方政府债务管理等，对我们加大战略性新兴产业投入、提高社会保障标准、加快棚户区改造、消化部分县级财政债务提供了有利条件。三是中央实施稳健的货币政策，明年信贷据测算应在8万亿元左右，而且投放更加侧重于实体经济领域，更加侧重于中小企业贷款，有利于我们破除实体经济尤其是中小企业的资金瓶颈，加快非公经济发展。四是国际流动性的增加，社会资金的充裕，尤其是国际和东南部沿海地区经济的梯度转移，央企等大型骨干企业的持续扩张，为我们扩大招商引资、承接产业转移、加快建设步伐带来了重大机遇。

　　3、发挥优势后发赶超其时已到。湘潭经济发展已经站上了加速上升的通道，快速发展的基础更加坚实、条件更加优越、优势更加突出。一是区域发展带来的洼地效应正在形成。近年来，在中央和省委的正确领导与关心支持下，湘潭的发展取得了显著成绩，经济实力日益增强，基础设施不断完善，竞争能力逐步提高。湘潭作为“两型社会”试验区中心城市之一，伴随着城市群的崛起，资源集聚的能力越来越强，广大投资者来潭投资创业的热情日益高涨，洼地效应逐步显现。二是项目支撑带来的投资效应正在发力。近年来，我们坚持以项目为抓手，不断扩大投资规模，拉动经济社会发展。一大批重点项目先后进入了国家和省“十二五”规划，一批项目得到了国家和省的重视扶持。当前，一批重大项目相继签约，陆续落地；一批重大项目已经开工启动，即将发挥效益，投资的累积效应正在显现。三是“两个率先”带来的政策资源潜力巨大。中部崛起战略、“两型社会”综合配套改革等，为我们加快发展积聚了大量的政策资源。特别是省委、省政府出台《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》，为我们争取国省支持扶持、争取社会力量合作共建，提供了有力的政策保证。四是开放崛起带来的思想解放正在释放强大动力。去年， 我们明确了“推动大开放、建设新湘潭”的主题，以思想解放为先导，深化改革，大胆创新，不仅理顺了体制机制，而且凝聚起了加快发展的强大动力；今年召开的市第十一次党代会，我们提出了“大开放、大转型、大跨越”，明确了“率先城乡统筹发展、建设幸福湘潭”的目标，广大干部群众思想更加统一，干事创业热情更加高涨，形成了全市上下齐心协力谋发展的良好氛围。

　　二、加快转型升级，在突出重点中实现又好又快

　　明年我市经济社会发展的总体要求是：以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“四化两型”，加快推进“两个率先”，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力保障改善民生，着力推动生态宜居，着力维护社会稳定，努力保持经济社会又好又快发展，为建设幸福湘潭奠定良好基础，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　明年经济社会发展的总基调是：“稳中求进、加速转型、又好又快。” 稳中求进，“稳”是基础是前提，“进”是要求是要旨，就是要在保持经济的健康有序运行基础上，积极进取，攻坚克难，千方百计实现经济快速增长,确保高于全省平均水平1-2个百分点；加速转型，是“进”的本质要求，就是要着眼于我市工业结构较重、农业现代化程度不高、服务业发展滞后的现实情况，切实把发展方式转变到依靠科技进步、劳动力素质提升、资源节约集约利用上来，大力推进产业优化升级，大力推动城乡统筹发展；又好又快，是湘潭经济发展需要长期坚持的内在要求，就是要在确保速度加快、总量增长的同时，推动区域一体发展、推动经济社会协调发展、推动人与自然和谐发展，大力提高发展质量和效益，不断提升人民群众的富裕程度，建设幸福湘潭。

　　明年经济工作的主要目标是：力争地区生产总值增长14%，财政总收入增长25%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，新增城镇就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元GDP综合能耗下降4%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减3%、2.5%。

　　按照总体要求和目标，明年必须集中精力抓好以下几项重点工作。

　　1、突出产业发展，保持经济较快增长。工业经济尤其是制造业的发展壮大，是我们近几年来能够有效应对国际金融危机的关键因素，也是我们今后化解经济下行风险、保持持续快速增长的主要动力。必须坚定不移地走新型工业化道路，推动产业转型升级，做大做强工业经济，带动生产性服务业发展，促进现代商贸物流业发展。要加快工业经济发展。改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，支持湘钢等一批传统骨干企业保持正常的生产经营，推动湘电风能等一批竞争力强的优势企业发展壮大，扶持一批资金紧张但市场前景看好的中小企业。要充分利用国家扶持培育战略性新兴产业政策机遇，大力发展先进装备制造、新能源、电子信息产业，加快建设高新风电产业园、九华静脉产业园、江麓军民融合产业园、兴业太阳能产业园等重点项目，努力争取蓝思科技等知名企业落户湘潭，实现工业经济的总量增长和质量提升。要加快现代商贸物流业发展。以生产性物流产业为重点，大力发展现代物流业，加快建设荷塘物流新城，推进湖南工程机械现代物流中心、伟鸿冷链物流中心等项目建设，积极发展物流中介服务和企业服务外包等新型物流业态。以扩大内需为契机，加快步步高新天地、美凯龙商业综合体等现代商业设施建设，提升城市商业品质，打造长株潭城市群消费新亮点。要推动经济园区跨越发展。经济园区不仅是经济发展的主要载体，也是改革开放的主要阵地，“两型社会”试验的前沿平台，必须承担起更大的改革和发展重任。要以机制灵活、体制高效为目标，使园区成为先行先试、改革创新的先锋；要以产业优化、发展优质为目标，使园区成为高速增长、两型模式的示范；要以统筹发展、共同富裕为目标，使园区成为城乡一体、民生改善的样板；要以资源节约、环境友好为目标，使园区成为和谐发展、宜居家园的典范。明年市本级园区经济增速要达到50%以上。

　　2、突出城市建设，不断增强承载发展的能力。一个地方的发达，首先是城市经济的发达；一个地方的落后，集中表现为城市建设的落后。在当前稳增长、促发展的关键时刻，加快中心城市的建设，不仅事关城市品质形象的塑造，而且事关地方经济的发展、人民群众福祉的改善。要以拓展城市空间为重点，打好城市建设攻坚战，优化布局，完善功能。打好新城建设攻坚战：九华新城、昭山新城、万楼新城、雨湖新城的建设要取得新突破、新进展，在拓展城市空间的同时，促进产业和居民向新城区有序转移集中，繁荣城市，活跃经济；打好旧城改造攻坚战：坚持成片征拆、成片经营、成片建设，加快河西旧城改造，启动河东“城中村”改造，把棚户区改造、“城中村”改造与保障性住房建设结合起来，科学布局住宅片区和公共设施；打好基础设施建设攻坚战：确保迅达大道、建设北路延长线、湘潭及湘乡火车站等工程竣工通车，加快推进沪昆高铁湘潭段、长株潭城际铁路湘潭段、长湘高速、长韶娄高速、益娄衡高速、芙蓉大桥建设，启动昭华大桥、杨梅洲大桥等项目建设。要以文明城市创建为抓手，实施绿化美化亮化净化工程，提升形象，提高品位。全国文明城市是一个城市综合实力的集中体现，也是一个城市形象魅力的全面展示。要加大全国文明城市的创建工作力度，并以此推动城市软硬环境的全面改善。着力打造城市优美景观：在完善沿江风光带一期工程的基础上，全面铺开湘江两岸的风光带建设，科学规划、同步开发风光带两厢地区，建设一批标志性建筑和特色景观；着力增强城市文化内涵：立足红色文化和湖湘文化，促进城市建设和城市文化的有机融合，建设万楼新城和白石艺术城，改造窑湾和城正街，修缮大唐兴寺和昭山古寺，加大创建国家历史文化名城力度；全面实施绿化美化净化亮化工程：以主干道、繁华街区、交叉路口为重点，美化市容市貌，加强环境监管，整治交通秩序，加大全国卫生城市创建力度；着力强化城市管理：巩固城管体制改革成果，进一步实行权力下放、重心下移、执法关口前移，加快建设智慧湘潭，推动城市管理向制度化、规范化、数字化、常态化、长效化迈进。要以建设宜居湘潭为目标，强化城市生态文明系统建设，低碳环保，宜居宜业。加快城市公益服务设施建设，建成一批城市广场、绿地、公园，改造城市进出主通道、桥头堡，满足居民日益增长的公共活动和休闲娱乐需求。加强昭山“绿心”生态保护，突出九华滨江生态景观建设；强化污染源头控制，加强环境协同治理；加强湘江重金属污染治理，建设湘锰矿山地质公园，竹埠港“退二进三”要取得重大进展。突出抓好重点行业、重点企业、重点地区的节能减排；推广使用清洁能源，倡导绿色低碳生活。

　　3、突出县域经济，推动城乡统筹取得实质进展。县域经济是我市经济的“短板”，也是我市加快发展的优势所在、潜力所在。县域经济实力不强，不仅影响我市经济的总体水平和竞争实力，而且直接束缚了城乡统筹、农民致富的步伐。要完善支持县域经济发展的政策，采取更有力的举措，实施一批重大项目，促进县域经济加快发展。要坚持工业兴县、工业强县，力争在承接产业转移、加快园区发展上取得突破。依靠传统发展模式和传统经济手段，无法解决农村发展滞后、农民增收迟缓、县乡财政困难等突出问题，更无法解决土地与人口之间的尖锐矛盾，坚持走新型工业化道路是县域经济发展的必然选择。湘潭县、湘乡市都要充分利用区位、土地、资源、劳动力等方面优势，牢牢抓住产业转移机遇，充分发挥经济园区平台作用，主动对接东部沿海地区和国内大型企业，大力招商引资，引进战略投资者，建设一批技术含量较高、环境污染较少、产业特色突出、带动农民致富能力较强的工业企业、产业基地；要紧紧围绕长株潭地区尤其是我市的优势主导产业，积极发展上下游配套产业，加快产业集群发展；要大力推进农业产业化进程，培育产业化龙头企业，实现农业发展与工业经济的有机融合。雨湖、岳塘集聚了城市主要资源，基础扎实，条件优厚，既要做好增量文章，更要做好存量文章，各项工作都要走在全市前列，力争走在全省前面。要坚持统筹谋划、基础先行，切实在优化投资环境、增强吸纳能力上取得成效。县域财力较弱、实力不强，完全依靠自身能力无法实现加快发展。要对县域经济发展全盘谋划、统筹考虑，扶持政策要更优，建设力度要更大，激励机制要更活。重点是加大县域基础设施建设，优化县域经济发展的环境。明年要启动长株潭城市群外环高速公路、湘潭至湘乡城际快速通道、武广大道等重点项目建设；要加快农村电网改造，推进农村“三网融通”，实施农村公路连通工程，完善农村垃圾与污水处理系统，加强防洪抗灾等水利工程建设，使县域交通、通信、能源、环境得到大幅改善，增强县域集聚要素资源的能力。切实加快小城镇建设，突出重点，打造样板，集中力量建设一批重点镇、示范镇，把小城镇建设成为交通便捷、环境整洁、商贸兴旺、各具优势、转移就业的重要基地。要坚持以工促农、以城带乡，努力在服务均等、成果共享上取得进展。以韶山为先导，雨湖、岳塘、九华、昭山一体跟进，湘潭县、湘乡市加快创造条件，逐步把农村居民全部纳入城镇基本公共服务保障范围，探索建立城乡一体的基本公共服务体系。加快建设乡村公共服务中心，完善公共服务网络，逐步推进城乡养老、医疗保障标准的统筹衔接，缩小城乡差距。

　　4、突出扩大投资，破除经济发展瓶颈制约。当前，投资仍然是拉动湘潭经济发展的主要手段。按照投资弹性系数为2计算，我市GDP每增长一个百分点，约需要投资增长2个百分点。要确保明年经济快速增长，就必须保持30%以上的投资增速。要千方百计扩大投入，优化投资结构，提高投资效益，确保明年的投资目标圆满完成。要以政策引导投资。中央稳健货币政策的基本要求是总量适度、审慎灵活、定向支持。中央强调明年要保持投资合理稳定增长，重点是保重大基础设施在建续建项目，加大“三农”、保障性住房建设、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等。中央重点保障、重点支持的领域，也都是我们需要加强、正在重点推进的领域，争取政策支持的潜力很大。尤其明年是“十二五”规划的第二年，各行业规划将进入全面实施阶段，投资增长将进入相对高峰期，为我们扩大投入创造了条件。要以市场激活投资。现在流动性仍然充裕，社会资本仍然较为充足，给了我们较大的融资空间。关键是要解放思想，拓宽视野，创新思路，开辟新的融资渠道和融资方法，加大资本运作力度，提高资金运作水平，扩大资金运作成果。明年要吸引更多银行、风险基金等落户湘潭；要加强银政银企合作，积极争取银行信贷支持；要支持企业上市融资、发行企业债券，稳步发展村镇银行、小额贷款公司。要建立公平竞争的市场环境，降低市场准入门槛，激活市场投资主体，使民间资本运行更加活跃、更加健康、更加高效。要以项目落实投资。坚持把项目建设作为扩大投资的关键环节来抓，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来安排，投资围绕项目来落实，服务围绕项目来优化。不仅要抓好项目开发引进，更要抓紧项目落地和实施。要确保储备项目尽快申报、尽快立项，已立项项目早日启动、早日开工，在建项目加快推进、加快投产。要完善项目推进工作机制，继续坚持 “一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”机制，大力推行“一线工作法”，建立健全上下畅通、左右互动、运作高效的协调机制；完善项目建设督查机制，对重大项目进展情况要做到每周一督查、每月一汇总、每季一通报。要优化项目环境，建立健全项目审批快捷通道，严厉整治强揽工程、强阻施工等违法行为。

　　5、突出开放带动，激发经济发展的动力与活力。越是面对复杂的经济形势，越要用改革的办法破解难题；越是面对多变的市场环境，越要用开放的手段谋求突破。要进一步深化改革、扩大开放，破除体制机制障碍，集聚市场资源要素，为明年经济发展注入强大动力与活力。加快行政体制改革。重点是转变政府职能，规范审批行为，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时限，提高行政服务效能。大力推进土地管理制度改革。完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林地、房屋的确权、登记、颁证，积极探索集体建设用地使用权流转，建立健全城乡一体的建设用地市场，逐步实现集体、国有建设用地同地同权同价；规范土地一级市场，建立完善市区两级土地经营的利益分享机制。加快投融资体制改革。重点是整合与规范政府投融资平台，完善法人治理结构，扶持城建投、两型投、韶山红色文化旅游发展公司等做大做强。深化户籍制度改革。制定出台深化户籍制度改革方案，重点是确保进城入镇农民在社会保障、子女入学、就业、医疗、住房等方面享受市民同等待遇，促进农村人口合理有序转移。加快推进“两型”体制改革。重点是建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制。同时，深入推进医药卫生、教育体制改革，高度重视营业税改征增值税、房产税、消费税、资源税和环境保护税改革。

　　大力推动对外开放。坚持以大开放引领大发展，提升开放型经济水平。要创新招商引资方式，加强战略引资，推动区域合作，努力引进一批对湘潭未来发展产生重大影响的产业项目和基础设施建设项目，引进一批与我市主导产业上下游配套发展的集群项目。大力支持九华示范区申报国家综合保税区，支持高新区火炬创新创业园创建全省服务外包示范园区，加强国家外贸转型升级示范基地建设。要鼓励企业适应形势发展变化，努力拓展国际市场，在巩固传统市场的同时，深度开发新兴市场，提高我市经济的外向度。

　　6、突出文化建设，推动文化大发展大繁荣。文化越来越成为综合竞争力的重要体现，越来越成为经济发展的重要支撑。湘潭文化底蕴深厚，文化资源丰富，尤其是红色文化得天独厚，具有无可比拟的优势。我们一定要深入贯彻落实十七届六中全会和省、市党代会精神，大力实施文化强市战略，推动以红色文化为核心，历史文化和时代文化交相辉映的文化大发展大繁荣，全面提升湘潭文化综合实力。要在弘扬先进文化中提升文化凝聚力。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。作为毛主席家乡，要大力弘扬毛泽东思想，传承毛泽东等老一辈无产阶级革命家的崇高思想和伟大品格，重点是加强韶山爱国主义教育示范基地、彭德怀纪念馆国家国防教育示范基地、东山青少年励志训练基地建设；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以先进的文化凝聚人心、激发干劲，把“爱祖国、爱人民”的思想和行动落实到“爱湘潭、爱家乡”的具体实践之中；大力弘扬文明和谐、诚信友爱、谦让包容的社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升市民素质。要在壮大文化产业中提升文化竞争力。以韶山为龙头，以抓紧筹备毛泽东同志诞辰120周年纪念活动为重点，加快韶山纪念活动重大项目建设，优化景区环境，完善基础设施，促进产业发展，打造中国红色文化旅游第一品牌；整合文化旅游资源，大力推动红色文化旅游与生态、休闲、观光旅游相互融合，加快建设韶山文化产业园、昭山生态休闲产业园、水府示范区建设；加快开发有特色的文化旅游纪念品、工艺品、食品，推动文化旅游产业做大做强、提质增效。要在繁荣文化生活中提升文化影响力。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加强文化基础设施建设，大力发展公益性文化事业，繁荣人民精神文化生活。要大力完善公共文化服务体系，加强城市文化场馆设施建设，推进乡镇文化站点建设，形成设施先进、网络健全、运行高效、惠及城乡的公共文化服务体系。要积极开展群众性广场文化活动，让群众更多更便捷地参与文化、享受文化。要大力实施文化精品战略，创作出更多反映时代要求、具有湘潭特色、群众喜闻乐见的精品力作。深化文化管理体制改革。加快推进经营性国有文化单位转企改制，明年6月底基本完成国有文艺院团和非时政类报刊改革。

　　7、突出民生改善，切实为民办实事办好事。不断改善民生，是经济持续发展的力量源泉，是社会持续进步的根本所在。要大力抓好城乡就业，努力促进居民增收，不断提高社保标准，加快发展社会事业。要加大资金投入，实施“十大民生工程”。保障性安居工程：新建廉租住房12万平方米、经济适用房8万平方米、公共租赁房3.5万平方米；资助解决100户农村特困户的住房困难。学校安全工程：对中小学校教学用房、学生宿舍和食堂等进行加固改造或者迁移避险；对校车给予专项补贴、税收优惠，逐步在全市推行使用专用校车。公交改造工程：理顺公交管理体制，整合公交资源，优化公交线路，更新公交车辆，加快配套站场建设，实现公交便民利民。县乡公路提质工程：加固改造危桥；抓好以连接断头路、渡改桥为重点的农村公路建设；加快韶山通组通户公路建设。农村电网改造工程：加快农村电网改造升级进度，全面完成“未改网”行政村农村电网改造；实施城市在建和改造道路电网入地工作。城乡清洁工程：新建一批农村清洁工程示范村，新建一批乡镇垃圾收集处理站，新建一批城区公共厕所，完成部分城区背街小巷提质改造。饮水安全工程：启动城市后备水源的选址、立项工作；加快推进病险水库除险加固；解决9.47万人农村饮水安全问题。公共卫生工程：完善市、县、乡三级公共卫生中心，加快区域卫生信息化项目建设和疾控中心、精神卫生中心、养老康复中心建设。文化惠民工程：启动市档案馆建设；建设或完善30个城区广场文化场所；积极推进乡镇文化站、村（社区）文化活动室和农家书屋建设。城区治安电子防控监控工程：启动城市电子防控监控第三期建设，增强人民群众的安全感。

　　三、强化保障措施，在狠抓落实中提升领导能力

　　面对严峻挑战和艰巨任务，我们必须做到思想上锐意进取，措施上强化保障，工作上狠抓落实，在发展实践中提升党领导和驾驭经济工作的能力。

　　1、狠抓要素保障。要认真研究分析经济运行中的新情况新变化，特别是要盯住重点区域、重点行业、重点企业，注意解决倾向性、苗头性问题，抓重点带全盘，牢牢把握经济工作的主动权。在资金保障上，要重点解决民生工程、基础设施建设、社会事业发展等方面的资金需求，利用政府融资平台，让建设资金落到实处；重点缓解企业在生产经营过程中的资金压力，利用国家扶持中小企业发展的政策，帮助企业融通资金；重点掌握房地产等宏观调控趋紧行业的资金运营情况，预防资金断裂引发的各种风险。在用地保障上，要始终坚持集约节约用地原则，精心测算和合理制定用地计划，尤其要保障重点项目的用地需求；要以策划包装一批国家重点支持的项目为依托，积极向上争取更多的用地指标；要依法打击圈地囤地行为，依法收回无力开发的土地，提高土地利用效率。在能源保障上，政府及各职能部门要积极主动作为，加强调度调配，切实应对好煤、电、油、气等生产要素供给紧张的问题，在保证居民正常生活的前提下，要想方设法优先保证重点企业生产、重大项目建设需要，确保经济健康有序运行。

　
　　2、狠抓政策支持。政策蕴含机遇，政策就是财富。一方面，要深入研究中央和省政策，用好用活政策。湘潭作为毛主席家乡，在争取政策上具有无可比拟的优势。对于国家和省的各项政策措施，无论是政府及政府各部门，还是企业单位，都要深入研究，根据自身发展要求，找准切入点，通过政策谋划项目，通过政策寻求上级支持。特别是省委、省政府出台的关于推进湘潭“两个率先”发展的文件，是对我们加快发展的重大政策支持。我们一定要加强与国家部委、省直部门的汇报衔接，全面落实好各项政策措施，争取上级的更多支持。另一方面，要不断完善自身政策体系，创造良好政策环境。要针对当前经济社会发展中最紧迫的要求，制定出台一系列行之有效的政策措施。加快制定扶持县域经济发展的政策:重点是把对县域发展影响重大的基础设施项目，纳入市级进行开发建设；建立县域经济发展专项奖励资金，对经济发展快、运行质量优、收入增幅高的县市，给予财力奖励；全面开展化解县乡政府债务试点工作，减低县乡政府财政债务风险。加快制定扶持中小企业发展的政策：简化中小企业设立审批程序，降低准入门槛；建立鼓励各类金融机构向中小企业贷款的激励和约束机制，提高对中小企业的贷款比例；鼓励、支持、引导并规范中小企业通过合资、合作、产权出让等方式进行改组改造；采取倾斜政策，鼓励符合条件的中小企业上市融资；引入市场倒逼机制，促进中小企业升级转型。加快制定推动文化旅游产业发展的政策：加快构建推进文化旅游产业发展的资金投入、税收支撑、土地供应、信贷支持、工商扶持的政策保障体系；加大财政对文化建设的投入，用于社区公共文化设施建设，支持发展前景好、市场竞争力强的文化产业项目；鼓励、支持民营资本以多种形式进入文化产业领域，引导社会力量参与支持公益文化事业的发展。加快制定规范土地征拆管理的政策：完善安置补偿办法，统一程序，统一标准，确保公平、公正、公开；创新安置补偿方式，推进“实物安置”向“货币安置”转变；创新征拆方法，规范征拆市场，加强信息公开，加大执法力度；完善安置后续工作机制，加强失地人群的社会保障和再就业培训等工作，依法维护群众合法权益。

　　3、狠抓管理创新。要结合加强和改进新形势下群众工作，积极探索社会管理的新思路、新途径，在深入基层联系群众、创新管理方式方法的过程中服务发展、化解矛盾、赢得民心、促进和谐。要认真落实中央和省委关于加强和创新社会管理的各项决策部署，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，严格落实信访工作责任制，畅通民情民意表达渠道，抓好信访源头治理，切实把突出矛盾解决在内部、解决在基层、解决在萌芽状态。要严格落实安全生产责任制，做好重点领域、重点行业、重点场所的安全监督，全面排查和消除安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。健全治安防控体系，提高预防、控制和打击违法犯罪的能力，全面推进平安创建，切实维护社会和谐，不断提高人民群众的安全感、幸福感、满意度。

　　4、狠抓环境优化。发展环境是地区经济竞争力的关键因素。要在切实加快硬件建设的基础上，大力优化软环境。要转变工作作风。各级党员干部尤其是领导干部要树立大局观念，强化发展意识，增强服务意识，坚持思想同心、目标同向、工作同步，全面贯彻落实市委、市政府的各项决策部署。对于决定了的事要坚决实施，部署了的事要强力推进。要继续加大治庸治懒治乱力度，坚决整治不作为、滥作为、乱作为等群众深恶痛绝的现象。要进一步加强干部人事制度改革，鼓励干事创业，在项目建设中、征地拆迁中、处置突发事故和重大问题中锻炼、考察干部，通过延伸机制促进干部能力提升。要提高服务效能。要围绕基层和企业的需求、围绕人民满意的诉求，提高服务效率和服务水平，帮助解决好融资难、用工难、协调难等突出问题。要继续简政放权，推进政务公开，增强行政过程的民主性和透明度，确保行政工作的制度化和规范化。要大力反腐倡廉。坚持勤俭节约，树立过紧日子的思想，把有限资源和财力用在发展经济、改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制和深入开展反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，坚决查处各类违纪违法案件，尤其要坚决纠正征地拆迁、项目建设中存在的损害群众利益的不正之风。

　　5、狠抓责任落实。发展的速度主要取决于抓落实的力度。要把明年作为市十一次党代会精神的贯彻落实年，狠抓各项工作的落实到位。各级党员领导干部要强化抓落实的意识、提高抓落实的水平、注重抓落实的效果，做到在落实中推动发展，在落实中提升能力，在落实中增长才干。要完善责任机制。从领导干部开始，明确具体任务，细化工作责任，逐级分解到部门、落实到岗位、量化到个人，着力构建层层落实、人人负责、环环相扣的责任体系。要加大问责力度。强化责任管理，对市委、市政府布置的重要工作、重大工程、重点项目，要排出工作进度表和责任落实表，细化措施，有序推进。凡是工作失职、工作失责的，都要进行严格问责。要强化问责的约束性和惩戒性，不搞平衡迁就，严格奖罚兑现。要加强考核督查。进一步加大考核力度，进一步加大督查力度，采取多种形式，深入一线开展督查，尤其要加强重点项目建设、重大问题解决的跟踪督查和专项督查。

　　同志们，加快湘潭发展，是实现市第十一次党代会战略目标的客观要求。党代会提出要在未来五年努力实现“四个倍增”，经济总量在全省进6争5，人均指标在全省保3争2。没有持续一段时间高速增长，我们无法完成这一目标任务，更无法实现“两个率先”。是区域竞争的形势所迫。经过近年来的大开发、大建设，湘潭发展迈上了新台阶、站在了新起点。但我们在疾步前行的同时，别人也在阔步迈进。我们与省内先进地区的差距仍然很大，惟有加快发展，才能争先进位。是谋求人民福祉的现实所需。只有经济发展了，才能带动就业创业，提高社会保障水平，促进居民收入增长，才能增强人民群众的幸福感、满意度。我们一定要坚定信心，锐意进取，开拓创新，攻坚克难，圆满完成明年的目标任务，为率先实现城乡统筹城乡、建设幸福湘潭打下坚实基础，以优异的成绩向党的十八大献礼！